Wer ist für die Unterbringung zuständig: Erstaufnahme, vorläufige Unterbringung und Anschlussunterbringung

Was unterscheidet Erstaufnahme, vorläufige Unterbringung und Anschlussunterbringung?

Die drei Begriffe bezeichnen aufeinanderfolgende Stufen mit unterschiedlichem Träger. Das Bundesrecht regelt die erste Stufe und die Wohnsitzbindung, alles Weitere die Länder.

Die Pflicht, in einer Gemeinschaftsunterkunft zu wohnen, endet mit der Anerkennung, wenn die Person eine andere Unterkunft nachweist und der öffentlichen Hand keine Mehrkosten entstehen (§ 53 Abs. 2 AsylG). Innerhalb von sechs Monaten nach der Anerkennung kann das Land einen Wohnort vorgeben, wenn das unter anderem die Versorgung mit angemessenem Wohnraum erleichtert (§ 12a Abs. 3 AufenthG).

Wer ist in Hessen, Nordrhein-Westfalen, Baden-Württemberg, Bayern und Niedersachsen zuständig?

Die Zuständigkeit folgt dem jeweiligen Landesgesetz. Die Tabelle nennt je Land die Träger und die Fundstelle (Rechtsstand 06.10.2026).

Die Tabelle erfasst fünf Länder. Die übrigen Länder haben eigene Aufnahmegesetze. Das hessische LAG ist zuletzt am 03.03.2025 geändert worden und tritt nach § 8 mit Ablauf des 31.12.2027 außer Kraft. Stand der Vorschrift: 06.10.2026; maßgeblich ist die aktuelle Fassung.

Ab wann ist die Gemeinde zuständig?

Das hängt vom Land ab. Unter den fünf Ländern kennt nur Baden-Württemberg einen festen Übergang von den Kreisen auf die Gemeinden.

• Baden-Württemberg: Die vorläufige Unterbringung endet spätestens 24 Monate nach der Aufnahme durch die untere Aufnahmebehörde, früher etwa mit der Erteilung eines Aufenthaltstitels (§ 9 Abs. 1 FlüAG). Danach teilt die untere Aufnahmebehörde die Person der Gemeinde zu, und die Gemeinde unterbringt, soweit erforderlich (§ 18 Abs. 1 und 2 FlüAG). Der Schlüssel richtet sich nach dem Bevölkerungsanteil der Gemeinde im Landkreis (§ 2 DVO FlüAG, Fassung vom 28.10.2024; maßgeblich ist die aktuelle Fassung).
• Nordrhein-Westfalen: Die Gemeinden sind ab der Zuweisung durch die Bezirksregierung Arnsberg verpflichtet (§ 1 Abs. 1 und 2 FlüAG). Der Wortlaut der §§ 1 bis 3 FlüAG nennt keine eigene Stufe der Anschlussunterbringung.
• Niedersachsen: Das Fachministerium oder die von ihm bestimmte Stelle verteilt die Personen nach der Einwohnerzahl auf die Gemeinden (§ 1 Abs. 1 und 3 NAufnG).
• Hessen: Die Gemeinde wird mit der Zuweisung durch den Kreisausschuss beteiligt (§ 2 Abs. 2 LAG). Der Personenkreis umfasst auch Personen, denen eine Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 2 AufenthG zu erteilen ist (§ 1 Abs. 1 Nr. 9 LAG).
• Bayern: Landkreise und Gemeinden wirken an der Einrichtung der Unterkünfte mit und bieten geeignete Objekte zur Anmietung an (§ 5 Abs. 3 DVAsyl). Anerkannte Personen suchen ihren Wohnraum grundsätzlich selbst.

Wie Gemeinden dafür Wohnraum schaffen und genehmigen, beschreibt der Ratgeber zur Anschlussunterbringung.

Wer ist für Fehlbeleger zuständig?

Das regelt das Land: Bayern duldet Fehlbeleger als freiwillige Leistung, Baden-Württemberg lässt die vorläufige Unterbringung vorübergehend fortsetzen, Hessen kann das Nutzungsverhältnis vorübergehend verlängern, in den übrigen Ländern hängt es vom Aufnahmegesetz und vom Ordnungsrecht der Gemeinde ab. Fehlbeleger sind anerkannte oder bleibeberechtigte Personen, die nicht mehr unter das Asylbewerberleistungsgesetz fallen und noch in einer Gemeinschaftsunterkunft wohnen.

• Bayern: Der Freistaat duldet sie als freiwillige Leistung in staatlichen Asylunterkünften, solange sie Wohnraum suchen. Nach den Hinweisen des Bauministeriums (Stand 01.02.2024) bleibt ihr Verbleib von der genehmigten Nutzung der Unterkunft erfasst.
• Baden-Württemberg: Die untere Aufnahmebehörde kann die vorläufige Unterbringung vorübergehend fortsetzen, soweit das zur Sicherstellung der Anschlussunterbringung erforderlich ist. Dabei sollen drei Monate nicht überschritten werden (§ 9 Abs. 3 FlüAG).
• Hessen: Das Nutzungsverhältnis endet mit bestandskräftiger Zuerkennung eines Aufenthaltsrechts nach Kapitel 2 Abschnitt 5 und 6 AufenthG. Es kann vorübergehend verlängert werden, solange kein zumutbarer Wohnraum zur Verfügung steht; Landkreise und kreisangehörige Gemeinden wirken zur Vermeidung drohender Obdachlosigkeit zusammen (§ 5 Abs. 3 LAG).
• Übrige Länder: Erfasst das Aufnahmegesetz die Person nicht mehr, ist sie bei unfreiwilliger Wohnungslosigkeit und fehlender Selbsthilfe von der Gemeinde ordnungsrechtlich unterzubringen. Der Leitfaden des BBSR (06/2026) beschreibt die Gefahrenabwehr als Aufgabe der Gemeinden und führt Geflüchtete als Zielgruppe.

Baurecht und Mindestfläche solcher Unterkünfte behandelt der Ratgeber zur Obdachlosenunterkunft.

Was bedeutet eine Landeseinrichtung für die Standortgemeinde?

Sie kann die Aufnahmepflicht der Standortgemeinde mindern; ob und wie, regeln die Länder unterschiedlich.

• Nordrhein-Westfalen: Bei Gemeinden mit einer Einrichtung des Landes vermindert sich die Zahl der zuzuweisenden Personen nach § 3 Abs. 5 FlüAG. Die Staffelung nach Einrichtungsart behandelt der Ratgeber Unterbringung in Nordrhein-Westfalen.
• Niedersachsen: Gemeinden, die Standort einer Aufnahmeeinrichtung nach § 44 AsylG sind, können von der Verteilung ganz oder teilweise ausgenommen werden. Das gilt entsprechend für Gemeindeverbände (§ 1 Abs. 1 Satz 3 und 4 NAufnG).
• Baden-Württemberg: Eine Gemeinde mit Landeserstaufnahme soll von Zuteilungen ganz oder teilweise ausgenommen werden (§ 2 DVO FlüAG, Fassung vom 28.10.2024; maßgeblich ist die aktuelle Fassung). Auch Kreise mit solchen Standorten können privilegiert werden.
• Hessen: Die Aufnahmequote bestimmt eine Rechtsverordnung der Landesregierung (§ 2 Abs. 1 LAG). Eine Anrechnung von Landeseinrichtungen regeln die §§ 1 bis 3 LAG nicht.
• Bayern: Der Freistaat errichtet und betreibt die Einrichtungen. Landkreise und Gemeinden wirken bei der Einrichtung mit (§ 5 Abs. 3 DVAsyl).

Baurechtlich bleibt die Standortgemeinde beteiligt. Bei einer Abweichung nach § 246 Abs. 14 BauGB wird sie angehört, in Genehmigungsverfahren gilt ihr Einvernehmen nach einem Monat als erteilt, wenn sie es nicht verweigert (§ 246 Abs. 15 BauGB). Beide Regeln gelten für Zulassungsverfahren bis zum 31.12.2027 (§ 246 Abs. 17 BauGB).

Wie unterstützt SSC?

Die SSC Holding GmbH in Eschborn plant, genehmigt und baut schlüsselfertige Unterkünfte für Landkreise, Bezirksregierungen und Kommunen. Welcher Träger beauftragt, richtet sich nach dem Landesrecht; SSC hat Projekte im Rheingau-Taunus-Kreis und für die Bezirksregierung Köln umgesetzt. SSC hat rund 1.000 Plätze geschaffen und verfügt über mehr als 30 Jahre Bauerfahrung. Container-, Modul- und Massivbau stehen zur Miete oder zum Kauf zur Verfügung; bei einer Containeranlage liegen zwischen Vertrag und Übergabe 4 Monate. Die eigene Planungsabteilung bereitet die Genehmigung vor, auch nach § 246 Abs. 10 und 13 BauGB und im Sonderbauverfahren.